关于印发宜昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案及宜昌市加强个人诚信体系建设实施方案的通知


信息来源:宜昌市人民政府     发布日期:2018-09-07

宜府办发〔2018〕76号 

市人民政府办公室关于印发
宜昌市建立完善守信联合激励和失信
联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案
及宜昌市加强个人诚信体系建设实施方案的通知
 
  各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
  《宜昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》和《宜昌市加强个人诚信体系建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
  
  
  宜昌市人民政府办公室
  2018年8月27日
  (此件公开发布)
  
  
宜昌市建立完善守信联合激励和失信
联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案
  
  为贯彻落实国务院、省政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的部署要求,健全我市社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、 总体要求
  按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开共享,坚持“褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进”的原则,运用信用激励和约束手段,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
  二、 主要任务
  (一)健全褒扬和激励诚信行为机制。
  1.选树诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。引导企业主动发布综合信用承诺和产品服务质量等专项承诺,主动接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部、市文明办,各县市区人民政府)
  2.建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(责任单位:市、县〔市、区〕政务服务中心)
  3.加大政策扶持力度。在实施各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。鼓励有关部门和单位开发“纳税信用贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品,引导金融、商业销售等市场服务机构对诚信市场主体给予优惠和便利,降低市场交易成本。引导征信机构对守信者加大激励性评分比重。(牵头单位:市财政局、市公共资源交易监管局、人行市中心支行,各县市区人民政府)
  4.优化政府对诚信企业的服务监管。运用大数据技术,完善事中事后监管措施,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,优化检查频次。(牵头单位:市工商局,各县市区人民政府)
  (二)健全约束和惩戒失信行为机制。
  1.突出联合惩戒重点。各地各部门和社会组织依法依规对本地区本领域失信行为作出处理和评价,推动其他部门和社会组织对严重失信行为采取联合惩戒措施。需采取联合惩戒措施的严重失信行为主要有以下四种:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、拒绝办理和缴纳社会保险费、社会保险欺诈、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  2.强化行政性约束和惩戒。对严重失信主体,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  3.推动形成市场性约束和惩戒。对严重失信主体,及时上报并公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。对有履行法定义务能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、限制乘坐飞机、限制乘坐高等级列车和席次、限制旅游度假、限制入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和商业保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  4.推动形成行业性约束和惩戒。鼓励行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设,提高行业公信力。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  5.推动形成社会性约束和惩戒。建立完善社会舆论监督机制、失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  6.完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  (三)构建联合奖惩协同机制。
  1.建立触发反馈机制。建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各有关部门是本领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门,负责根据相关法律法规和政策规定确定激励和惩戒对象;同级政府相关部门作为实施部门,依据国家部委发布的联合奖惩备忘录,负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  2.规范红黑名单制度。规范各领域红黑名单产生机制、发布机制,建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的红黑名单信息提供给政府部门参考使用。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  3.建立健全信用修复机制。失信主体在规定期限内依法纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过志愿服务、慈善捐赠等方式修复个人信用。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  4.建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现或经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销,并及时推送至市信用信息平台。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。信用主体认为有关部门和单位在社会信用信息归集、披露、异议处理和应用工作中的行为侵犯其合法权益的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼或者申诉。(责任单位:各有关部门,各县市区人民政府)
  5.加强诚信宣传教育。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人,营造诚信社会氛围。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计统计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(牵头单位:市委宣传部,各县市区人民政府)
   三、保障措施
  (一)加强组织领导。守信联合激励和失信联合惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制。各地各部门要切实加强组织领导,细化分解任务,明确时间节点,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。
  (二)加强共享应用。各地各部门要加强宜昌市信用信息公共服务平台数据归集及应用,加强“信用宜昌”网站的公示信息报送,强化国家企业信息公示系统(部门协同监管平台—湖北)的应用,推广使用宜昌市中小微企业和农村信用信息服务平台,逐步建设部门业务系统信用监管模块。制定信用信息共享归集、披露、应用及信用联合奖惩工作流程和操作规范,实现多平台数据共享交换。健立政府与金融机构、信用服务机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。探索实施跨地区、跨部门、跨领域信用信息联合奖惩的应用产品。
  (三)加强督办考核。各地各部门要定期将本地本部门实施信用联合奖惩工作进展情况和联合惩戒案例报送市信用办。市信用办要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,对信用信息归集共享、联合激励惩戒措施落实不力的部门和单位进行通报并督促整改。
  
  
 
宜昌市加强个人诚信体系建设实施方案
  
  为贯彻落实国务院、省政府关于加强个人诚信体系建设的部署要求,加强我市个人诚信体系建设,褒扬诚信,惩戒失信,提高全社会诚信意识和信用水平,营造良好的信用环境,制定本实施方案。
  一、总体要求
  按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的总体要求,坚持“政府推动、社会共建,健全法制、规范发展,全面推进、重点突破,加强教育、营造氛围,强化应用、奖惩联动”的原则,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力弘扬诚信文化,加快个人诚信记录建设,规范推进个人诚信信息共享使用,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,健全跨地区、跨部门、跨领域的个人守信激励与失信惩戒机制,使守信者受益、失信者受限,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围,为我市经济社会发展提供信用支撑。
  二、 主要任务
  (一)加强个人诚信教育与诚信文化建设。
  1.大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力普及信用知识,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。积极运用社区市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过道德讲堂、经典诵读、论坛讲座、展览展示等形式,大力宣传宜昌好人、宜昌楷模、道德模范,选树和推介各类诚信典型,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市文广局,各县市区人民政府)
  2.广泛开展诚信宣传。结合春节、劳动节、青年节、端午节、妇女节、儿童节、国庆节、国际消费者权益日、诚信宣传日、质量月、安全生产月、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。建设“诚信”专栏专题,深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,传播诚信理念。创作诚信文艺作品、公益广告,丰富诚信宣传载体,增加诚信宣传频次,壮大诚信宣传声势,提升诚信宣传水平。(责任单位:市委宣传部,各有关单位,各县市区人民政府)
  3.积极推介诚信典型。充分发挥媒体舆论宣传引导作用,大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型,发挥先进典型示范作用。组织各类网站开设网络诚信专题,经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹,推出一批高质量的网络诚信主题文化作品,加强网络失信案例警示教育。支持有关部门和社会组织向社会推介诚信典型和无不良信用记录者,推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。(牵头单位:市委宣传部、市文明办、市网管办,各县市区人民政府)
  4.全面加强校园诚信教育。将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容。鼓励高校开设社会信用领域相关课程和专业。推动学校加强信用管理,建立健全18岁以上成年学生诚信档案,将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育,并依法依规将相关信息记入个人信用档案。(责任单位:市教育局,各县市区人民政府)
  5.广泛开展信用教育培训。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,丰富信用从业人员信用知识,提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动,培育企业信用文化。组织编写信用知识读本,大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进家庭活动,向公众普及信用知识。(责任单位:市人社局、市信用办,各县市区人民政府)
  (二)加快推进个人诚信记录建设。
  1.推动完善个人实名登记制度。依托人口基础信息库,认真落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度。以医疗卫生、交通运输、互联网、邮寄递送、电信、金融账户、就业和社会保障、城市管理等领域为重点,推进建立实名登记制度,为准确采集个人诚信记录奠定基础。(责任单位:市信用办,各相关单位)
  2.建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、城市管理、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务、统计调查等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等人群为主要对象,加快建立和完善个人信用记录形成机制,及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新,并及时推送至市社会信用信息服务平台。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。(责任单位:市信用办,各相关单位,各县市区人民政府)
  (三)完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制。
  1.保护个人信息安全。按照规定建立健全并严格执行保障信息安全的规章制度,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度,确保个人征信业务合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。落实个人严重失信行为“黑名单”制度,规范各领域“黑名单”产生和发布行为,建立健全退出机制。(责任单位:市智慧办、人行市中心支行,各县市区人民政府)
  2.加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集、使用、加工、传输个人信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,规范其个人信息采集、提供和使用行为。(责任单位:市信用办、市公安局、市网管办,各县市区人民政府)
  3.建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确各类公共信用信息展示期限,不再展示使用超过期限的公共信用信息。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。(责任单位:市信用办,各相关单位,各县市区人民政府)
  (四)规范推进个人诚信信息共享使用。
  1.推动个人公共信用信息共享。按照全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范,将采集的个人公共信用信息推送至市社会信用信息公共服务平台。逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。(责任单位:市信用办,各县市区人民政府)
  2.积极开展个人公共信用信息服务。按照《湖北省社会信用信息管理条例》要求,依法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制,探索将个人公共信用信息载入市民诚信积分,创新信用信息服务产品和方式。推动个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系,并向个人征信机构提供服务。(责任单位:市信用办、人行市中心支行,各县市区人民政府)
  (五)完善个人守信联合激励和失信联合惩戒机制。
  1.对诚信个人实施联合激励。对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的诚信主体等建立优良信用记录,创新守信激励措施,在教育、就业、创业、社会保障等领域给予重点支持和优先便利;在办理行政许可过程中,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况依法采取优先办理、重点支持、“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和收益。(责任单位:市信用办,各相关单位,各县市区人民政府)
  2.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为,依法依规采取联合惩戒措施。将贿赂、恶意欠薪、传销、恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、社会保险欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到人。鼓励将金融信用信息基础数据库和个人征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录,推送至市社会信用信息服务平台,作为实施信用惩戒措施的参考。(责任单位:市信用办,各相关单位,各县市区人民政府)
  3.推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托政府网站,依法向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息,充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的社会震慑力。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务,提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保险等服务。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。(责任单位:市信用办,各相关单位,各县市区人民政府)
  三、保障措施
  (一)加强组织协调。各地各部门要加强领导,统筹规划,结合实际,部署实施个人诚信体系建设工作。建立工作考核推进机制,对本地、本领域个人诚信体系建设工作要定期进行督促、指导和检查。
  (二)加快制度建设。各地各部门要逐步建立和完善个人诚信体系制度规范,加强对个人信息安全和个人隐私的保护,有力维护个人信息的主体权利与合法权益,完善个人公共信用信息记录、归集、处理和应用等各环节的规范制度,为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。
  (三)强化责任落实。各地各部门要高度重视,细化分工,确保责任到人、工作到人、落实到人。市信用办会同有关部门负责对本实施方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。




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