关于深化“诚信宜昌”建设进一步推进诚信建设制度化的实施意见


信息来源:宜昌市文明办     发布日期:2014-05-18

  各县区文明委,宜昌高新区文明委,市文明委成员单位,其他各有关单位: 

  为认真落实国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,大力培育和践行社会主义核心价值观,切实形成诚信建设良好的社会舆论环境,着力推进诚信建设规范化长效化,进一步深化全国文明城市创建工作,现就深化诚信宜昌建设,进一步推进我市诚信建设制度化,提出如下实施意见。 

  一、指导思想 

  推进诚信建设制度化,必须坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以建设诚信宜昌为目标,以加强社会信用体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,以完善法律法规为保障,大力推进诚信建设制度化,建立完善长效工作机制和运行机制,着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,为深化全国文明城市创建,加快建设全国最佳食品安全放心城市,助推实现中国梦和大城梦提供有力道德支撑。 

  二、基本原则 

  坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把推进信系统全覆盖作为重要基础;坚持德法并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为有效手段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节;坚持问题导向、集中治理,把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信社会愈益健全 

  三、主要任务 

  (一)建立推进社会信用建设的专项制度体系。市社会信用体系建设领导小组各专责小组牵头单位,要根据市委、市政府印发的社会信用体系建设工作实施方案要求,加强协调,严格按时间进度制定出台推进社会信用体系建设的专项规范性文件,积极构建对企业和个人征信管理、诚信评级管理的制度体系。(牵头单位:市政府信用办。责任单位:市发改委、市人行、市政府法制办、市社会信用体系建设领导小组其他成员单位,各县市区。完成时间:9月底前) 

  (二)建立推进加强市场主体监管的制度体系。市社会信用体系建设领导小组市场监管体系建设各相关牵头单位,要按照市政府印发的有关市场监管体系建设工作实施方案要求,严格按时间进度制定出台推进市场监管体系建设的相关规范性文件,积极构建诚信信息查询披露管理、诚信服务机构与诚信服务从业人员管理和服务、守信激励与失信惩戒等方面规范管理和服务的制度体系。(牵头单位:市政府信用办。责任单位:市发改委、市人行、市政府法制办、市市场监管体系建设成员单位,各县市区。完成时间:9月底前) 

  (三)建立全市统一的社会信用信息数据库。各级各部门作为本地、本行业诚信体系建设的责任主体,要在各自职责范围内,充分发挥作用,完善本地、本行业诚信监督管理系统,广泛收集和及时处理各类对象身份和经营行为的诚信信息,并按照有关文件规定,将各类诚信信息及时向市政府信用办、市政府电子政务办、市文明办报送,加快建设全市统一的社会诚信信息数据库,为诚信体系建设工作的顺利开展提供支撑。(牵头单位:市政府信用办、市电子政务办、市文明办。责任单位:市发改委、市人行、市中级人民法院、市食药局、市工商局、市质监局、市人社局、市住建委、市司法局、市财政局、市地税局、市国税局、市经信委、市旅游局、市商务局、市国资委、市交通局、市农业局,市社会信用体系建设领导小组其他成员单位,各县市区。完成时间:10月底前) 

  (四)建设宜昌市社会信用信息共享平台。以组织机构代码和身份证号码为基础,应用先进信息技术,按照实用性、兼容性、开放性和标准化的原则,在全市各地、各部门建立本系统诚信信息库的基础上,加快推进全市统一的企业与个人的诚信信息网络平台和数据共享平台建设,确保诚信信息网络的互联互通和诚信信息的有效共享,在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下,加大诚信信息的开放力度,实现政府部门、金融机构和公共服务机构的诚信信息资源依法公开。(牵头单位:市电子政务办。责任单位:市发改委、市中院、市公安局、市国资委、市工商局、市食药局、市住建委、市人行、市司法局、市财政局、市地税局、市国税局、市旅游局、市商务局、市交通局、市农业局,各县市区。完成时间:10月底前) 

  (五)分类建立诚信红黑榜发布制度。按照行业监管和属地管理原则,由相关职能部门和各级政府牵头,分类建立诚信红黑榜发布制度,每两个月定期组织召开发布会,通过报纸、广播、电视、网络、手机等媒体,发布诚信企业红名单和失信企业黑名单,发布失信企业和个人惩戒措施;市中级人民法院牵头,相关部门配合,建立失信被执行人黑名单制度,定期发布对失信被执行人限制高消费和其他信用惩戒措施,签署《构建诚信惩戒失信合作备忘录》;市人行牵头,建立市场金融市场主体诚信红黑榜制度,定期发布相关信息;市质监局牵头,相关部门配合,建立企业产品质量红黑榜制度,定期发布企业产品质量检测信息;市环保局牵头,建立企业环境信用评价红黑榜制度,定期发布企业环保检测信息并纳入国家环保局环保信用追溯体系;市工商局牵头,相关部门配合,建立AAA级信用企业和年度行政处罚工商企业红黑榜制度,定期发布相关信息;市食药局牵头,相关部门配合,建立食品药品企业诚信红黑榜制度并纳入全市食品药品生产经营诚信追溯体系,定期发布相关信息;市住建委牵头,相关部门配合,建立建筑业企业信用等级评价红黑榜制度,定期发布相关信息;市国税局、地税局牵头,相关部门配合,建立企业纳税情况红黑榜制度,定期发布相关信息;市旅游局牵头,相关部门配合,建立旅游企业和游客“红黑榜”制度,定期发布相关信息;市工商局牵头,相关部门配合,建立发布食品药品虚假广告媒体黑名单制度,定期发布相关信息;市文化局(市打非办)牵头,相关部门配合,建立印制非法出版物单位黑名单,定期联合发布相关信息;市农业局牵头,建立农产品质量监管红黑榜制度并纳入全市农产品质量诚信追溯体系,定期发布相关信息;市民政局牵头,建立社会组织诚信红黑榜制度定期发布相关信息。(牵头单位:市文明办。责任单位:市中院、市人行、市工商局、市食药局、市质监局、市环保局、市住建委、市商务局、市经信委、市国资委、市财政局、市国税局、市地税局、市旅游局、市文化局、市广电局、市交通局、市农业局,市民政局、各县市区。完成时间:9月底前各牵头单位分别发布诚信红黑榜信息2次以上,全年不少于4次)。 

  (六)建立和完善诚信建设激励机制。建立健全由政府、司法部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参与的市场联防机制,提高公共服务水平和市场监管水平。健全和完善守信受益激励机制,对于符合条件的诚信记录良好的个人或企业,政府有关部门在市场监管、政府采购等方面给予政策性鼓励,积极引导金融、商业和社会服务机构在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。建立诚信修复机制,对于诚信记录出现瑕疵的企业和个人,鼓励其在有关行业协会和中介组织的帮助下,通过实施主动纠正违法失信行为等措施,恢复企业或个人诚信。(牵头单位:市政府信用办。责任单位:市发改委、市人行、市中级人民法院、市人社局、市公安局、市国资委、市工商局、市食药局、市商务局、市经信委、市住建委、市司法局、市财政局、市地税局、市国税局、市旅游局、市商务局、市国资委、市交通局,市农业局,市民政局,各县市区。完成时间:10月底前) 

  (七)积极培育社会诚信中介机构。建立健全诚信中介服务体系,培育和发展诚信征集、诚信咨询、诚信评估、诚信担保和诚信保险等有市场公信力的诚信服务机构。尽快出台我市诚信服务行业及从业人员监督管理办法,建立相关准入、管理、奖惩、退出机制。支持和鼓励诚信服务机构依法自主收集、整理、提供有关诚信信息,鼓励诚信产品的开发和创新,扩大诚信产品及服务种类,满足全社会多层次、多样化、专业化的诚信服务需求。对不遵守行业规则、不讲诚信的诚信服务机构,造成恶劣影响和严重损失的,依法追究其相关责任。促使诚信中介服务业切实提高自律能力和自我管理能力,实现健康有序发展。(牵头单位:市政府信用办。责任单位:市发改委、市人行、市中级人民法院、市公安局、市民政局、市国资委、市工商局、市食药局、市住建委、市人行、市物价局、市司法局、市财政局、市地税局、市国税局、市旅游局、市商务局、市国资委、市交通局、市农业局,各县市区。完成时间:10月底前) 

  (八)积极开发和推进使用诚信产品。积极开发诚信产品和推动诚信评级、诚信报告等诚信产品的使用范围。在市场准入、登记注册、行政事务审批、政府采购、工程建设、土地交易项目招投标、政府投资补助或贴息项目的选择、资质认定管理、公务员录用等事项办理中使用诚信产品;鼓励银行和商业机构在与企业或个人发生诚信交易、诚信消费、诚信担保、商业赊销和租赁等业务时,按照授权和规范流程,通过诚信信息查询系统,查询当事人的诚信报告或要求当事人提供诚信报告。引导各类主体应用诚信产品和服务,降低交易风险。(牵头单位:市政府信用办。责任单位:市中级人民法院、市公安局、市民政局、市国资委、市工商局、市食药局、市住建委、市人行、市物价局、市司法局、市财政局、市地税局、市国税局、市旅游局、市商务局、市国资委、市交通局、市农业局、市民政局、各县市区。完成时间:全年,10月底前取得阶段性成效) 

  (九)开展诚实劳动、诚信经营创建活动。全市各级各部门要广泛组织开展诚实劳动、诚信经营创建活动。市质监局、市经信委、市国资委要组织相关部门和各县(市、区),在企业开展做精工产品、做诚信企业活动、把诚做到产品中去;市工商、食药、商务、质监、物价等部门,要在商场(超市)、集贸市场开展创建诚信经营示范店(街)活动,推动有关单位定期发布产品质量抽检信息,公布举报电话和投诉电话,10月底前推出一批诚信示范企业、诚信示范市场、诚信示范街区和门店。市食药局、市商务局、市卫计委要在食品药品行业开展学习双桂坊、诚信做产品活动。市农业局市农业银行、市农信社等金融部门和各县(市、区),要在农村推介道德信贷信用农户等经验,引导农民诚实劳动、诚信经营。(牵头单位:市质监局、市文明办。责任单位:市经信委、市国资委、市工商局、市食药局、市商务局、市质监局、市物价局、市卫计委、市农业局,三峡农行、市农商行。完成时间:全年,10月底前取得阶段性成效) 

  )加强诚信宣传教育和诚信文化建设。要高度重视诚信文化建设,广泛开展诚信宣传教育活动,在全社会形成构建诚信,惩戒失信的浓厚氛围,使诚信文化融入宜昌社会经济和社会发展之中,着力打造富有宜昌特色的诚信文化品牌。全各行各业要以诚信做人、诚信服务、诚信经营、诚信做产品为主题,深入开展以建设诚信宜昌为目标,以优质服务便民利民为主题的道德实践活动,相关职能部门要采取多种方式普及诚信知识,提高企业、消费者的诚信风险防范和自我保护能力。窗口服务行业要通过完善服务承诺和服务规范,加强诚信服务,切实提高窗口行业诚信服务水平。各社会团体、市场中介组织和企业要根据各自行业特点制定诚信标准和行业规范。各新闻媒体要创新宣传教育方式,扩大传播范围,使诚信宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,更富有亲和力、吸引力,积极引导各类市场主体和广大市民重视自身诚信程度的社会评价,努力提高自身的诚信等级,在全社会营造守信者荣、失信者耻的氛围。各级教育行政主管部门要进一步加强中小学诚信教育,编写诚信读本,引导未成年人树立诚信意识。宣传、文化部门要充分利用举办各种节庆活动的有利时机,将诚信文化融入其中,积极搭建诚信文化宣传推介平台,广泛开展诚信文化互动交流活动,推动诚信文化理念不断融入社会治理、融入生产经营、融入市民生。(牵头单位:市委宣传部。责任单位:市文明办、市教育局、市文化局、市广电局、三峡日报、三峡晚报、三峡商报、宜昌文明网、市文明委其他相关成员单位,各县市区。完成时间:全年,10月底前取得阶段性成效) 

  (十)将诚信建设纳入各类文明创建先进考核。诚信是评选文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业、十星级文明户等各类文明创建先进的基础和前提,将诚信建设作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业、十星级文明户等各类文明创建先进评选的前置条件,纳入考核测评体系,实施重点考核和一票否决。(牵头单位:市文明办。责任单位:各县市区文明办。完成时间:10月底前) 

  、工作要求 

  (一)加强领导。开展推进诚信建设制度化工作,是我市打造诚信宜昌和创建全国文明城市的重要内容,市文明委、市信用体系建设工作领导小组各成员单位要把诚信建设制度化工作摆上重要议事日程,加强领导,精心部署,确保工作扎实推进。(责任单位: 市文明委成员单位、市信用体系建设工作领导小组成员单位,各县市区 

  (二)明确责任。各县市区各责任部门要结合实际,认真制定本地区、本部门推进诚信建设制度化具体实施方案,明确目标任务和工作要求,落实责任分工,加强督促检查,务必抓紧抓实、抓出成效。市县两级相关部门要加强配合,相互支撑,形成全齐抓共管诚信建设制度化的良好局面。(责任单位: 市文明委成员单位、市信用体系建设工作领导小组成员单位,各县市区 

  (三)强化宣传。全市各级各部门要充分利用各种宣传手段,在全社会大力宣传推进诚信建设制度化的重大意义、具体安排和要求,让所有涉及的企业、人员及相关部门积极参与到诚信建设活动中来。市各新闻媒体要加强舆论引导,营造诚实守信的良好社会氛围。(责任单位: 市文明委成员单位、市信用体系建设工作领导小组成员单位,市属各新闻媒体,各县市区 

  请各县市、区文明委、市各责任单位在推动诚信建设制度化工作的同时,注重做好开展此项工作的总结和资料收集整理工作,并按要求及时把相关资料(含电子版)报送市文明办创建科。 

    

  宜昌市精神文明建设委员会         

  2014518     


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