宜昌市社会信用体系建设新闻通气会文字实录


信息来源:宜昌市文明办     发布日期:2018-11-09

让守信者得实惠  让失信者受限制

                    (2018118日) 

  诚实守信是社会主义核心价值观的重要内容,是社会主义市场经济的基石,更是每个社会公民的立身之本。近年来,国家不断加大社会信用体系建设力度,出台了系列政策文件,着力营造良好的社会信用环境。前不久,国家信息中心通过大数据分析梳理“社会风气十大烦心事”,其中名列首位的就是“诚信缺失,诈骗满天飞”,习近平总书记对此作出重要批示,要求有针对性地做好工作。为此,中宣部正组织开展“诚信建设万里行”活动,中央文明委正集中治理诚信缺失突出问题。今天,市文明办、市信用办及部分成员单位共同举办这次媒体见面会,旨在通过介绍我市有关工作情况,弘扬诚信文化,推进诚信宜昌建设。 

  2016年,宜昌市成功入选创建全国社会信用体系建设示范城市。两年多来,我市全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等各领域信用建设,加快打造“信用宜昌”,得到了国家和省的充分肯定。宜昌城市信用状况在全国262个地级市信用状况监测排名中始终位居前列,宜昌的典型做法被《中国城市信用状况监测评价》蓝皮书收录。下面,我代表市信用办,介绍我市相关工作开展情况,并希望引起各地各部门和社会各界的高度关注。我们重点做了以下方面的工作。 

  一是强化组织领导和制度建设。成立了由市政府主要负责人任组长、48个职能部门负责人为成员的社会信用体系建设工作领导小组,领导小组下设办公室和10个专责小组,在市信用办的统筹协调下开展工作。与此同时,先后出台了《宜昌市加强政务诚信建设实施方案》《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》《社会法人失信行为联合惩戒试行办法》等规范性文件,全市社会信用体系建设工作做到了有法可依、规范运行。 

  二是强化统一代码和数据归集。我们每个公民都有身份证,身份证号码同时也是个人的社会信用代码,这两年我们给每个企事业单位和社会组织也都赋予了一个全国唯一的社会信用代码,这个代码就相当于银行“户头”,所有与信用相关的记录,好的也好不好的也好,都存在这个“户头”下。在此基础上,我们建成了横向对接部门和大数据管理中心、纵向对接全国全省信用平台的一体化平台,目前我市平台已归集信用数据4亿多条,其中包括企业和个人纳税情况、缴纳社会保险情况以及履行法院生效判决情况等等。 

  三是强化信用运用和联合奖惩。我们按照全国全省统一部署,建立起了跨行业、跨地域的联合奖惩机制。目前宜昌市及各县市区均开设了“社会信用信息综合服务窗口”,提供信用查询服务。各部门在办理相关事项时,首先要查询当事人的信用信息,并对信用状况好的开绿灯,对信用状况不好的亮红灯。比如市政务服务窗口大力推进企业投资项目“先建后验”改革,改投资项目审批为企业信用承诺,项目开工建设后,职能部门同步介入工程监管和提供服务。再比如税务部门定期筛选出符合条件的AB级诚信纳税企业,并向相关银行进行推荐,目前已向银行推荐符合条件的企业30000余次,已累计为400余家诚信纳税企业授信超过4亿元,贷款2.98亿余元,信用状况不好的显然享受不到这种待遇。全市工商、住建、食药监等部门均建立了信用奖惩机制。截至目前,我们已通过“信用宜昌”推送红名单1664家、黑名单90家、网站公示联合奖惩案例481件。 

  四是强化诚信宣传和信用惠民。一方面,各地各部门积极开展了“诚信建设万里行”主题宣传活动,在各媒体开设“诚信大家谈”等专栏,通过户外广告牌、市民学校、道德讲堂等培育诚信文化,推出了一批诚实守信的典型,先后推出全国道德模范1人、提名奖10人、中国好人81人、荆楚楷模51人,均居全省前列。与此同时,我们积极推进信用惠民工作,比如在湖北自贸区宜昌片区创新推出了“企业信用可视化工程”,消费者通过扫描店面二维码即可获取商家信用状况,此外信易贷、信易批等“信易+”应用也已开始起步,诚实守信的企业和个人将从社会信用创新服务中得到更多实惠。 

  新闻界的各位朋友们,宜昌是全国文明城市,宜昌的社会信用建设应当走在全国全省前列。下一步,我们将全面做好“以用助推”工作,全面对接“信易+”创新活动。在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施,增进守信群众的信用福祉,让市民切身体会到“诚信使生活更便捷”! 

  最后借此机会,衷心感谢新闻媒体界朋友们长期以来对宜昌的关心支持和宣传报道!谢谢大家! 

 

  答记者问: 

  一、请问市发改委邓主任,个人信用对每一个人的工作和生活有哪些具体影响? 

  答:个人诚信问题涉及每一个人的切身利益。有人认为自己如果没有从事商务活动,个人信用和自己关系不大,其实这种想法是错误的。首先,每个自然人的个人诚信将被记录,从交通违章、税费缴纳等社会行为,到信用卡还款、个人贷款等经济行为,都会被各行各业所记录,形成个人信用档案。其次,个人信用成果将被广泛应用,具有优良信用记录的个人,将被在教育、就业、创业等领域给予重点支持,对信用记录良好的个人,在办理行政许可过程中可给予绿色通道容缺受理等便利服务。严重失信的个人,将受到禁止参与评优、评先、公务员和事业单位考录,特别是对恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法等行为,将被列为重点监管对象,并依法依规采取行政性约束和惩戒措施。如前段时间引起网络热议的高铁“霸座”事件,地方铁路部门依据《治安管理处罚法》给予相关人员罚款200元、计入黑名单,并在一定期限内被限制购票乘坐火车等处罚。 

  同时,国家也对个人信息安全、隐私保护和信用修复作出规定,要求明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息,加大对个人信息违法行为的查处力度。个人信用信息也可以通过自我纠错、主动自新等机制进行修复。 

  宜昌将学习其他兄弟城市经验,适时推出宜昌个人信用积分三峡分,对受到信用荣誉表彰、志愿服务、无偿献血等行为可加分,失信违约行为会减分,分值高的市民,可享受生活和工作上的诸多便利。 

    

  二、企业信用建设是信用体系建设的重要内容,请问市工商局蔡局长,工商部门是如何推动宜昌企业信用“一张网”的建设的?

  答:根据国务院“放管服”工作要求,市工商局着力构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体"一处违法,处处受限"。国家企业信用信息公示系统,俗称全国“一张网”,能够归集市场主体从进入市场到退出市场的所有信用信息。任何人通过任何一台互联网电脑或手机均可在“一张网”上查询到全国任何一家市场主体的全部信用信息。201410月国家企业信用信息公示系统在全国上线运行。湖北省为加强“先照后证”改革后的事中事后监管,省政府决定由省工商局开发湖北省部门协同监管平台,编好我省的“一张网”。20165月,平台在宜昌推广应用。 

  为推进信用“一张网”建设,市工商局主要做了以下工作: 

  一、推进企业年报公示工作。我局坚持把企业年报公示工作作为年度重中之重的工作举全局之力加以推进。通过拓展宣传方式、提升服务水平、强化教育培训、加大清理力度、落实年报责任、加强督办问责等得力措施,扎实有序推进年报公示工作。截至630日,全市企业年报公示率达89.14%6428家企业因未按时年报被列入经营异常名录。 

  二、推进部门涉企信息归集工作。宜昌市政府先后出台涉企信息归集公示办法、事中事后监管办法,将国家企业信用信息公示系统和湖北省部门协同监管平台确定为涉企信息归集、公示、交换、共享的主导平台。市工商局充分发挥市场监管委员会办公室的作用,认真落实联席会议制度、定期通报制度、目标责任考核工作制度,推动建立常态化、长效化、规范化的涉企信息归集、共享、应用机制。其他政府部门通过平台,定向认领工商部门推送的市场主体登记告知信息;归集上传行政许可、行政处罚等涉企信息;及时将本部门无权监管的信息推送到相应部门,并及时处理其他部门推送至本部门的协同监管信息。截至1031日,全市部门协同监管平台共注册市、县级市场监管部门502个,其中已通过平台开始归集数据的部门有455个,涉企信息政府部门归集率达90.64%,位居全省第一;数据归集总量达437万余条。 

  三、推进部门间联合惩戒工作。按照国家多部委已经签署的合作备忘录,利用“一张网”,对失信企业开展协同监管和联合惩戒。2017年我局与市公共资源交易局、市烟草专卖局分别印发联合惩戒文件;今年4月,我局与市住建委等4部门印发联合惩戒的通知;7月,与市中级人民法院建立企业送达信息共享机制;9月,与市安监局签订联合惩戒备忘录。截至1031日,全市共有983家被列入经营异常名录或受到工商部门行政处罚的市场主体在银行贷款、政府招投标、工程招投标等方面受到了限制和约束,218个失信被执行人受到了工商登记任职资格限制。 

  市工商局依托信用“一张网”,着力推动建立“政府领导、工商牵头、部门协同、社会共治”的企业信用体系建设,企业信用监管体系初步建成,企业“一处失信、处处受限”的监管格局初步形成。 

    

  三、古语云:人无忠信,不可立于世。请问人民法院李主任,我们怎么理解“失信被执行人名单”制度的? 各级法院是如何指导、践行并助推社会诚信体系建设,治理执行难问题的? 

  答:“失信被执行人名单” 通俗地称之为“失信者黑名单”,是指《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》(2013年7月1最高人民法院审判委员会第1582次会议通过第一条规定中的被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的六类人,人民法院应当将其纳入失信被执行人名单,依法对其进行信用惩戒: 

  ()以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的; 

  ()以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的; 

  ()违反财产报告制度的; 

  ()违反限制高消费令的; 

  ()被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的。 

  近年来,宜昌法院作为宜昌社会信用体系建设联席会议的成员单位,在市委领导、上级法院指导下,坚持以核心价值观引领执行工作,以执行工作践行核心价值观,贯彻“一性两化”工作思路,创新平台建设、完善联动机制、强化信用惩戒,有力助推了社会诚信体系建设。 

  根据中央、省政府及人大常委会关于促进社会诚信体系建设的相关文件,市人大出台相关决定、市委政法委下发了通知,全市各区县政府均出台了文件,明确支持法院执行工作,确保高位部署、统筹推进。目前,由中院牵头组织联合车管局、房管局设立的“点对点”车辆查控、房产查询平台已经建成,聚集各部门信息的被执行人综合信息查询平台正加紧建设,西陵区法院借助大数据创设的自动化拦截、锁定被执行人贷款、投资、高消费信息,启动限制手段的经验正在全市推广。“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局已经基本形成,为依法惩治失信被执行人,促进社会诚信体系建设提供了有力的组织保障。 

  在如此有力的诚信体系建设形势下,宜昌法院在信息化建设、曝光失信被执行人等推进诚信建设上下大工夫、花大力气,宜昌两级法院分别设立“失信曝光台”,在本院官网开辟查询失信被执行人信息链接,及时全面发布本院上传的失信人员信息。宜昌法院已通过失信曝光平台发布失信被执行人近3.76万人次,实施司法拘留1146人次,判处拒执犯罪案件24件,有效增强了执行威慑力,司法不诚信行为受到严厉惩处,净化了社会空气,培植了诚信土壤。 

  宜昌法院还积极推动建立多部门、跨行业的失信惩戒联动机制,借助信息化手段,强化数据共享,探索多元合作,有效惩戒了失信被执行人。每年3.15期间,宜昌中院积极参加市委宣传部牵头举办相关发布会;与市综治办协作,将执行工作纳入综治目标考核,探索建立法院执行工作与社区网格化服务管理工作衔接配合机制。 

  全市法院按照上级法院统一部署,深入推进基本解决执行难,突出执行工作强制性,促进执行工作与信息技术的深度融合,以信息化促规范化,司法强制力得到全面彰显,执行工作威慑力进一步提升,全市法院、检察院、公安机关通力合作,采取拘留、罚款、追究刑事责任等司法强制措施,联合惩处失信被执行人。 

  同时,我们加强对失信被执行人制度和典型案例的宣传,以达到惩戒一人、威慑一片、教育一方的社会效果。目前,全市17家法院的官方网站和官方微信已有执行工作信息全公开的版块,向社会提供公开查询服务,执行案件当事人可以根据识别码随时了解案件进展。2018年来,长期在市内主要报纸上定期集中公布执行工作动态和失信人员信息。在城区中心广场电子显示屏滚动播出失信被执行人姓名照片,并在车站码头、街道、社区及集镇、村庄广泛张贴。今年,宜昌法院通过轮流进行全媒体网络执行直播,录制执行广告片等一系列措施进一步加大执行宣传力度,有力地推进了社会诚信体系建设。 

     

  四、重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”一直是全社会重点关注的话题,请人社局蒋局长介绍一下我市建设劳动保障诚信体系有哪些举措以及我市保障农民工的合法权益的相关情况? 

  为加强劳动保障诚信体系建设,增强用人单位诚信守法意识,提高劳动保障监督检查效率,根据《人力资源社会保障部关于印发〈企业劳动保障守法诚信等级评价办法〉的通知》(人社部规[2016]1号)和《关于印发<湖北省用人单位劳动保障诚信等级评价办法>的通知》(鄂人社发[2015]24号)等文件精神,我局印发了《宜昌市用人单位劳动保障诚信等级评价实施办法》(宜人社发[2018]16号)。按照《实施办法》,以“劳动保障书面审查”工作确定诚信等级评价对象及基数,引导用人单位自主诚信承诺,结合人社系统业务数据和相关部门诚信数据,对用人单位实施诚信等级评价,按照评价结果将用人单位划分为劳动保障“诚信单位”(A类)、“基本诚信单位”(B类)和“失信单位”(C类)三类,并对三类单位开展分类管理:A类单位在限定时间内免于检查、B类单位正常监管、C类单位重点监管,并给予不同等级的奖惩措施。重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”涉及企业将列入C类单位重点监管并实施联合惩戒。未来将逐步建立面向社会的劳动保障信用查询平台,为劳动者选择优质用人单位提供依据。 

  加强对重大劳动保障违法行为的惩戒,强化社会舆论监督,提高用人单位的劳动保障守法自律意识,进一步预防和解决拖欠农民工工资问题,切实保障农民工的合法权益,维护社会和谐稳定。《重大劳动保障违法行为社会公布办法》(人社部令第29号)、《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(人社部规〔201716号)、《湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)》(鄂政办发〔201567号)、《湖北省拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(鄂人社规〔20172号)等文件规定,相关违法的用人单位及其法定代表人或主要负责人列入重大劳动保障违法行为”和“黑名单”纳入联合惩戒。 





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