宜昌学习贯彻巡视巡察制度 助力全面从严治党


信息来源:中国宜昌网     发布日期:2017-12-07

  编者按:巡视巡察是党内监督的战略性制度安排,彰显中国特色社会主义民主监督优势。新修改的《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》等制度为深化巡视巡察工作提供了基本遵循。根据市委关于巡察工作相关要求,为使各级党组织和广大党员干部更好地学习领会和贯彻落实,特摘发全市贯彻落实条例等巡视巡察制度座谈会发言。

  学习贯彻条例意见 深入推进巡察工作 

  夷陵区委书记 王玺玮

  夷陵区紧紧把握巡视巡察系列制度法规核心,坚持高站位、高标准、高质量,坚决贯彻巡视巡察新精神新部署新要求,积极有序推进巡察工作。

  一、坚持先试先学,吃深悟透巡察精神。一是先行先试。在全省县市区率先探索建立巡察工作机制,制定并完善《区委巡察工作实施细则》,全区巡察工作稳步推进,目前已巡察5批次、24个单位,实现了乡镇巡察全覆盖。二是先学深学。将中央、省委关于巡视巡察的制度纳入区委常委会、区委理论中心组、区委党校学习计划,全面系统组织学习。充分运用电视、网络、LED屏等媒体进行宣传,确保第一时间学习领会上级有关巡视巡察工作精神。

  二、坚持高标高质,全面落实巡察新要求。一是将机构立起来。2016年10月设立区委巡察办,明确为区委工作部门,落实专门办公场所和工作专项经费30万元,落实巡察机构专职人员编制9名,实行公务用车全天候保障。建立30名科级干部组成的区委巡察组长库和100名专业人才组成的巡察人才库。二是将责任实起来。区委将巡察工作纳入年度重要工作安排和全区目标考核的重要内容,切实担负起推进实施巡察工作的主体责任。明确巡察工作领导小组统筹谋划之责,巡察办组织实施、指导督导之责,组织、纪检、审计等参与部门的支持配合之责,形成区委统一领导、部门各司其职的工作合力。三是将巡察严起来。今年计划开展两轮常规巡察,第一轮巡察共发现问题93个、问题线索20条。创新开展农村基层勤廉作风专项巡察,目前发现问题176个、线索21条,立案7人、问责4人。

  三、坚持真改实改,用好巡视整改成果。一是压实责任抓整改。建立整改台账,细化整改措施,明确时间节点,坚持一问题一台账、一专班、一系列措施,实行逐一销号管理,先后向区级领导发送交办单30个,向部门下发督办单45个。二是突出问题抓整改。对巡视反馈的37个问题进行了梳理归纳,对其中30个事实清楚问题明确期限,立行立改;对3个涉及体制机制的深层次问题,从制度层面推动问题解决;对4个事关全局、牵涉面较广、短期内难以解决的,以专项整治力促突出问题解决。三是长效机制抓整改。注重从建章立制入手,抓好长期整改、长效整改,先后制定、修订出台31个规范性制度文件。

  提高政治站位 积极配合巡察工作 

  市教育局党组书记、局长 覃照

  根据市委决策部署,从2017年10月13日起,市委巡察组进驻市教育局及二级单位开展巡察工作,市教育局将切实按照巡察组要求把各项工作做好。

  一、思想认识到位。这次巡察,是对市教育局、市直教育系统工作的一次全面检阅,是查找问题,整改提高的重要契机,是加强领导班子、教师队伍、机关作风建设的有力抓手,必将促进全市教育系统在思想作风、工作效能、廉洁从政从教等方面得到进一步强化和提升。市教育局一定站在政治和全局的高度,充分认识巡察工作的重要作用和重大意义,把接受市委巡察组的监督检查当作一次加强党性锻炼的机会,一次检验工作成效的机会,一次加快教育改革发展的机会,切实把思想和行动统一到市委的工作部署上来。

  二、工作责任上肩。市教育局领导班子和领导干部要把这次巡察工作看成一次很好的自我剖析、自我认识、自我提高的机会,看成一次密切联系群众、转变思想作风、加强党性锻炼、提高自我修养的良好机遇,以虚心诚恳的态度接受监督检查。把接受监督检查作为当前的一项重大政治任务,切实履行“一把手”贯彻落实统筹之责,强化分管领导全面协调之责,加强专班督导服务之责和基层单位坚决服从之责。

  三、协调领会落实。配合市委巡察组做好巡察是我们的政治责任和应尽义务,也是对教育系统党员干部政治意识、大局意识、责任意识的一次重要检验。因此,我们一定要按照要求,精心组织,周密安排。在巡察准备阶段,深入贯彻学习相关文件精神,成立专班进行充分准备;在巡察进驻阶段,进行广泛动员,全面听取汇报;在巡察了解阶段,全力配合谈话、调研座谈;在巡察反馈阶段,积极整改,接受监督。

  四、整改提高见效。这次市委巡察组来我局开展巡察工作,为我们提供了一个很好的学习机会。我们将对巡察组指出的问题、提出的意见,虚心接受,及时整改。要抓重点、补短板、强弱项;要强化政治导向,突出从严治党;要强化问题导向;要强化发展导向,提升队伍能力。

  五、执纪问责从严。针对巡察中发现的问题,我们将坚决做到“四不”。不遮蔽,坦诚接受巡察;不回避,真正不怕亮丑;不护短,确保政令畅通;不手软,从严查处追责。

  贯彻落实条例 扎实做好巡察工作 

  市委第一巡察组组长 邹志坚

  修订后颁布实施的《中国共产党巡视工作条例》、湖北省委制定出台的有关贯彻落实中央巡视工作条例的办法,以及市县党委建立巡察制度的实施意见,为深入开展巡察工作提供了重要遵循和制度保障。作为本届市委组建的第一巡察组,我们坚持学用结合,扎实认真做好党的巡察工作。

  一、牢固树立高度的政治自觉,紧紧抓住政治巡察这根主线。坚持提高政治站位,把政治巡察作为主要工作任务,善于从政治自觉来看待分析被巡察单位党组织在党的领导、党的建设、党的纪律、党的作风、意识形态等方面存在的突出问题。如在对市某局党组巡察座谈和查阅资料时,发现该局在领导分工中安排民主党派副职分管机关工作,处理党内文件,参加指导基层县局党组民主生活会,我们敏锐地察觉这是明显的党的领导意识不强的突出问题,立即找党组书记当面指出,要求必须立即整改。该局迅速整改,并向巡察组及时报告了整改情况。

  二、牢固树立高度的政治责任,紧紧盯住重点人、重点事、重点问题不放松。政治巡察必须突出重点人、重点事、重点问题,这三个重点是政治巡察的要害。对重点人,突出关注领导班子成员特别是主要领导;对重点事、重点问题,突出了解班子成员和主要领导在加强党的领导、遵守党的纪律、执行党的规定、党风廉政建设方面是否起到了模范带头作用,是否存在突出问题。

  三、牢固树立高度的政治担当,紧紧扭住从严治党这个关键环节。巡视工作条例突出纪严于法、纪在法前、纪法分开,把党的纪律和规矩挺在前面。我们在巡察工作中,不仅把发现指出问题作为我们的重要责任,更是把督促被巡察单位党组织牢固树立主体意识、担当意识,落实全面从严治党的主体责任和监督责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,进一步巩固风清气正、心齐劲足、干事创业的政治生态视为我们的政治责任,边巡察,边指出问题,边督促整改,收到了很好的政治效果。

  在学思践悟中推动巡察工作在基层落地生根 

  伍家岗区委常委、纪委书记 吴金蓉

  伍家岗区委认真贯彻中央和省市关于巡视巡察工作的各项要求,聚焦全面从严治党,坚持以发现问题、形成震慑为主要任务,创新组织制度和方式方法,较好发挥了巡察“利剑”作用。

  一、认真学,努力学深悟透。一是带头学。区委常委会、区委巡察工作领导小组、区纪委常委会先后集体学习了新修订的条例、意见、规定以及全省市县党委巡察工作推进会精神,将其纳入区委中心组理论学习、党员干部集中培训及“两学一做”学习教育内容。二是全面学。为全区科局级以上干部和各巡察组工作人员发放学习手册300本,营造了理解、支持巡察的良好氛围。三是专门学。编印《伍家岗区委巡察工作手册》《巡察工作学习资料汇编》《政治巡察内容清单》《违反中央“八项规定”精神案例参考》等,便于巡察组工作人员随手翻阅查询。

  二、扎实干,努力巡细察实。一是看齐中央照着干。根据精神,按照“逐条对照、缺一补一”的原则,落实加强会议精神学习贯彻、加强区委巡察制度建设、加强巡察机构队伍建设、加强巡察纪律约束、加强巡察成果综合运用五个措施。二是问题导向铆着干。首轮对6家单位进行了巡察,共发现问题137个,移交问题线索26件,其中采取“双规”措施立案查处了区环卫系统腐败案件,起到了强有力的震慑作用。三是履行主责领着干。区委高度重视巡察工作,始终将主体责任扛在肩上、抓在手上,逐步完善了巡察工作信息沟通机制、书记专题会议定期听取汇报等制度,研究解决了问题15个,调整充实巡察机构编制数达到9个。

  三、大胆试,努力提质增效。一是尝试提格“牵头人”。改变以往由科级干部任巡察组长的做法,各巡察组均由1名县级领导牵头、2名科级干部顶梁,其余3名工作人员分别从人才库中抽调。二是尝试绘制“流程图”。在组长负责制、重要情况报告制等六项工作制度的基础上,进一步完善了《中共伍家岗区委巡察工作流程图》,以图表的形式将各个环节用流程图进行说明。三是尝试划定“时间线”。按照“错时巡审不重复、全面监督不遗漏、五年两轮全覆盖”的原则,定制巡察工作时间线,避免频繁打扰被巡单位的正常工作。

  深入领会条例精神 认真做好巡察工作 

  市委第二巡察组组长 何学

  通过第一轮巡察,我深切体会到,要做好巡察工作,必须牢牢把握政治巡察的总体要求,严格程序,严格标准,严格纪律,坚持以问题为导向,聚焦全面从严治党,紧扣“六项纪律”,紧盯“三个重点”,把“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”作为巡视巡察的出发点和落脚点。

  一、必须坚持学习。组内同志来自不同单位和工作岗位,除个别同志外,都是第一次参加巡察工作。面对艰巨任务,我们从抓学习入手,除参加统一培训外,组内多次组织集中学习讨论新修订的《巡视工作条例》、 中央、省委、市委领导关于巡视巡察工作讲话精神以及党建、财务、法纪等业务知识。坚持在实践中学习,在实践中贯彻,为完成巡察工作任务做好思想和理论知识储备。

  二、必须把握关键。我们始终突出政治巡察这个中心,把握政治定位,坚持政治导向,一切工作都奔着“政治”二字去,做好对单位党组的全面“政治体检”,切实发挥政治“显微镜”、“探照灯”的作用,确保工作重点“不跑偏”,工作重心“不散焦”。

  三、必须敢于较真碰硬。巡察工作面对错综复杂的环境,发现问题往往如“大海捞针”,我们始终坚持标准的刚性、工作的韧劲,对发现的蛛丝马迹不放过,以高度的敏锐性追根溯源,多次为查清财务问题加班到深夜,多次为查实项目深入市县实地查看,也多次为查找依据到业务部门请教,确保问题找的准、事实查的清、依据立得住。

  四、必须严格纪律要求。巡察工作面对绕不开的同志和熟人,时刻处于社会和人民群众的关注之下,我们时刻警醒,保持清醒头脑,坚持纪律高于人情,原则面前无人情,严格遵守巡察工作纪律,始终牢记“打铁还需自身硬”的要求,为全面完成巡察工作任务提供了纪律保证。

  密切配合 助力宜昌巡察工作向纵深推进 

  市审计局党组成员 刘玉清

  近年来,在市委的领导下,按照市委巡察办的部署,市审计局密切配合,强化审计检查监督,深化审计成果利用,努力做到“五个及时”服务好宜昌市巡察工作。

  一、及时学习条例意见规定,服务好巡察所需思想准备。通过党组、支部、科室自上而下逐渐推开方式进行了集中学习,广大审计干部进一步深化了巡视巡察工作的政治认识,进一步提升了审计服务于全面从严治党的政治站位,进一步坚定了全力支持巡视巡察工作的决心,进一步丰富了审计工作的开展形式和监督内容。

  二、及时通报审计情况,服务好巡察所需信息数据。一是主动向市委巡察办征求审计计划意见。在制定年度审计计划时,均事先征求意见,并将经市政府批准的审计计划提供给市委巡察办。二是在巡察前主动通报审计情况。每轮巡察前,积极通报被巡察地区和单位的审计情况,及时书面提供对被巡察地区和单位近三年来的审计情况。三是做好巡察过程中的沟通协调。在每个项目进点审计前,主动征询市委巡察办掌握的有关被审计单位涉嫌经济领域违法违纪问题线索材料,在审计重点内容、审计力量配置上予以重点安排,并及时书面反馈办理情况和结果。对一些巡察和审计同时进驻的项目,协同巡察组有针对性开展审计检查,实现巡察、审计工作双推进。

  三、及时抽调骨干力量,服务好巡察所需人员配备。一方面,及时派遣审计骨干参加巡察工作,每年抽调10余名会看账、能分析、懂政策的审计干部参加巡察,基本上每个巡察组能配一名审计干部。此外,巡察组因工作需要要求被巡县市区审计部门配合工作时,均及时提供协调安排。另一方面,加强参巡审计人员管理力度。巡察前,对参加巡察的审计人员开展纪律教育,要求他们一切行动听从巡察组统一指挥,严格遵守工作纪律。

  四、及时移送案件线索,服务好巡察所需案情材料。紧盯党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,对在审计中发现的市本级管理干部或可能涉及市本级管理干部涉嫌违纪违法问题线索,以及其他重大违纪违法问题坚持“零容忍”,及时移送市纪委、市委巡察办。

  五、及时沟通联络情况,服务好巡察所需解决问题。根据归口管理、全面对接的原则,及时建立了巡察联络员制度,确定一名分管案件移送和法规审理的局领导专门负责巡察协作配合工作,明确一个内设机构负责与市委巡察办有关科室、巡察组日常协作配合事项,做好市委巡察办和审计局之间情况通报、资料提供等各项工作,为巡察协调工作的顺利开展提供组织保障。

  把握“三性” 高质高效完成巡察工作 

  市委第三巡察组组长 曾新建

  新修订的《巡视工作条例》等巡视巡察制度,为巡视巡察工作规范化发展提供了制度保证。用好这一党内监督“利器”,发挥《条例》“利剑”作用,需要我们深刻理解、准确把握精神实质,切实把各项规定要求落到实处。

  一、突出巡察政治性,在思想认识上站高谋远。深化政治巡察,要求我们对被巡单位党组织领导班子进行政治考量,对被巡的领导干部进行政治体检。这就要求组长必须登高一步、看远一步、想深一步,着力增强“四个意识”,认真吃透中央精神,把握省委、市委部署要求。下一步巡察工作,要切实履行巡察工作的使命担当,认真研究、深入思考如何紧紧围绕“四个意识”“四个服从”,从政治品格角度,去审视考量被巡察单位对党忠诚程度与政策执行力度。紧紧围绕“六项纪律”,从行权用权角度,去审视考量被巡察单位廉洁从政程度和机制防范成效等一系列至关重要的问题,力求准确把握、切实践行。

  二、注重巡察差异性,在工作推进上有章有法。政治巡察不是虚的,必须联系被巡单位党组织实际、职责开展监督。开展巡察,实际上是对一个地区、部门领导班子整体形象与治理水平的深度调查、实证分析、系统解剖、综合研判。下一步巡察工作,要面对不同的单位和对象、不同的工作职责,注重把握规律性,讲求方法步骤,正确处理好普遍性与特殊性、规制性与操作性、纪律性与容忍性之间的关系,不断强化专业思维、专业素养、专业方法,不断提升巡察工作质量和水平。

  三、严格巡察纪律性,在纪律规矩上带头做起。当前,巡察工作是社会关注的热点,巡察干部在工作过程中,也实实在在地面临着巡察与被巡察、检查与被检查、监督与被监督的较量,经历着这样那样的诱惑。这就要求我们必须牢记“打铁还需自身硬”的警示,坚守做人做事底线,始终把纪律和规矩挺在前面,严于律己、率先垂范,始终奉行“忠诚、干净、担当”,不给别人留下任何想象空间和指责余地。

  把好“三关” 管好巡察移交问题线索 

  市纪委案件监督管理室主任 付向阳

  巡视巡察工作机构交办的问题线索,历来是市纪委案件监督管理室受理的问题线索的重要来源,摆在九类线索来源的重要位置。从市委自2015年实行巡察制度以来,市纪委案件监督管理室一直以来非常重视、支持、配合巡察工作,建立了比较顺畅的沟通协调机制。

  一、注重线索管理,把好入口关。对于市委巡察办移交的市管干部问题线索,及时纳入线索管理,根据联系范围,及时分流,2017年以来受理市委巡察办移交问题线索25件,分流处置率达到了100%。非受理范围内的,即非市管干部问题线索,由市委巡察机构按照干部管理权限进行了直接转办。

  二、注重实时督办,把好过程关。严格落实相关规定,对于市委巡察办移交问题线索,做到了及时进行沟通联系,及时反馈办理进度,建立了动态管理机制,做到一件一件跟踪、一轮一轮处置、一个一个销号。

  三、注重成果运用,把好结果关。将巡察交办的问题线索,作为重点问题线索,进行专题研究,严格按照四类方式处置,按程序报批后组织实施。严格执行省纪委关于运用谈话函询方式处置问题线索的最新工作要求,切实做到“三个不能”“四个不宜”,提高问题线索成案率。

  坚持问题导向 深入抓好巡察整改工作 

  市工商局党组书记、局长 陶大熔

  巡察工作有阶段性,但整改提高是长期性任务。市委第一巡察组反馈巡察意见后,我们倍加珍惜市委巡察组辛勤工作的成果,增强忧患意识、责任意识和大局意识,坚持问题导向,主攻薄弱环节,狠抓整改落实。

  一、责任上肩。立即召开党组会议,进行研究。认真研究具体整改措施,高标准制定整改落实方案,明确整改内容、整改目标、责任分工和整改时限,形成整改落实的任务书、路线图、时间表。

  二、严格实行整改销号制。根据市委巡察组反馈的意见和提出的要求,认真梳理汇总,分类建立台账,逐项对号入座,逐项列出整改清单,细化整改措施,明确责任事项、责任单位和责任人员,对每一个问题,紧盯不放、一抓到底。对现在能解决的问题,立行立改;对需要一定时间整改的,限定时限、抓紧整改;对市委巡察组移交的问题线索,无论涉及到谁,都要一查到底、严肃处理、毫不含糊、绝不姑息。确保事事有着落、件件有回音。

  三、深刻剖析问题原因。总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究提出治本之策,建立完善相关制度,坚决防止问题反弹。建立跟踪问效、检查督办和整改问责机制,对工作不实、整改不力的,严肃追责问责。

  四、充分运用巡察成果。坚持把纪律挺在前面,对干部职工从严教育、从严管理、从严监督。牢固树立“作风建设永远在路上”的观念,持之以恒抓好作风建设,抓早抓小、动辄即咎。坚持把巡察反馈意见的整改落实同党的建设和中心工作结合起来,把巡察工作成效体现到工商履职服务中去,努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。

  借力助力巡察工作 从严管理监督干部 

  市委组织部干部举报中心主任 孙维重

  组织部门将深入学习贯彻新修订的巡视工作条例等制度文件,主动做好制度衔接和工作对接,既发挥组织部门人才与机制等优势为巡察工作助力,又充分借力巡察工作成果,推动全面从严管理监督干部向纵深发展。

  今年以来的工作:一是有序推进巡察组长库和专业人才库建设。经反复分析比对,从党性原则性强、素质过硬、领导经验丰富,敢于担当作为的正县级领导干部中提出市委巡察组长初步人选26名,建立巡察组长人选库。同时,从全市纪检、人事、信访、政法、财会、审计、资本营运、招标采购、工程建设九类专业干部中推荐产生165名巡察专业人才,筛选后形成专业人才库。二是全面系统提供被巡察单位领导班子基本情况。巡察启动前,主动提供被巡察单位领导班子职数配备、履职尽责考核、“一报告两评议”等基本情况以及考察考核中发现的问题,帮助巡察组全面系统掌握被巡察单位领导班子运行情况。巡察过程中,协助巡察组开展干部档案审核、信访调查等工作,推动巡察工作深入开展。三是认真开展领导干部报告个人有关事项核查。与市委巡察办建立委托核查机制,对问题线索具体的领导干部个人有关事项报告进行核查。对于巡察组委托的核查事项,收到委托函当天启动程序,信息汇总当天开展比对,结果审签当天进行反馈,并确定专人联络,实行专机办理,材料专柜保存。四是严肃认真推动巡察组移交问题线索整改落实。及时召开大会对第一轮巡察中开展选人用人专项检查发现的问题,原原本本、点名到姓进行通报,并向被巡察单位下达了整改通知书、列出整改清单,督促各单位限期进行整改。

  下一步工作:一是进一步充实巡察工作力量,继续加强巡察组长库和专业人才库建设,10月底前全面完成建库任务。二是积极抽调组织人事干部参加巡察工作,同步开展选人用人专项检查,对组织人事干部开展干部工作专题业务培训。三是积极协助巡察组对被巡察单位领导干部开展个人有关事项报告抽查核实,及时反馈核查结果。四是扎实做好巡察移交问题线索处理处置和整改落实,按照干部管理权限,对被巡察单位领导班子及其成员执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题及时调查处理,对反馈给被巡察单位有关选人用人方面的问题督促整改落实。五是按照政治巡察标准,加强对领导班子和干部队伍建设的分析研判和信息沟通,将巡察成果作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。


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